La nuova Legge sugli investimenti esteri: opportunità oppure no?
La nuova Legge cinese sugli investimenti esteri è stata adottata il 15 marzo 2019 durante la 13ª Assemblea nazionale del popolo. Gli effetti sulle imprese straniere operanti in Cina potrebbero essere significativi, ma al momento non sono molto chiari. Che cosa si sa oggi della nuova normativa?
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La nuova legge entrerà in vigore il 1° gennaio 2020 e sostituirà tre leggi distinte esistenti:
1. Legge sulle joint venture a capitale sino-estero.
2. Legge sulle imprese interamente a capitale straniero, WFOE.
3. Legge sulle joint venture contrattuali sino-estere.
Le imprese a investimento estero costituite ai sensi delle vecchie leggi possono mantenere la struttura organizzativa originaria per cinque anni dopo l'entrata in vigore della nuova legge, durante un periodo transitorio fino al 31 dicembre 2024. Spetta ora al Consiglio di Stato cinese, organo esecutivo del governo centrale, formulare e attuare i regolamenti che tradurranno in pratica i principi guida della legge.
Il testo comprende sei capitoli e 42 articoli ed è stato semplificato rispetto a una versione legislativa più lunga annunciata dal governo nel 2015; la bozza finale è stata discussa e approvata in soli tre mesi.
La legge ribadisce la politica statale centrale cinese di apertura, incoraggia gli investimenti esteri nella Cina continentale e promette un ambiente di mercato stabile, trasparente, prevedibile e caratterizzato da concorrenza leale.
Stabilisce che la Cina riserverà agli investimenti esteri un trattamento non meno favorevole di quello accordato agli investimenti nazionali, salvo che si tratti di un settore protetto definito dalla «Lista negativa», ossia precluso agli investitori stranieri.
Applicherà questi principi alla formulazione e all'applicazione delle norme obbligatorie e alla gestione delle gare d'appalto pubbliche; consulterà inoltre le imprese a investimento estero nel decidere le norme relative agli investimenti stranieri.
La nuova legge vieta inoltre il trasferimento forzato di tecnologia mediante misure amministrative, per esempio impedendo ai dipendenti statali di divulgare segreti commerciali degli investitori stranieri appresi durante le loro funzioni e obbligandoli a rispettare i contratti con tali investitori. Se l’interesse pubblico richiede di modificare le condizioni contrattuali con investitori o imprese estere, ogni perdita conseguente deve essere risarcita e deve essere consentito presentare reclami contro enti amministrativi e dipendenti tramite un meccanismo operativo.
Pertanto, la legge potrebbe essere stata accelerata per affrontare tre principali critiche del governo statunitense all'ambiente imprenditoriale cinese:
1. Furto di proprietà intellettuale e trasferimento forzato di tecnologia.
2. Pressioni sulle imprese straniere affinché collaborino con società cinesi in vari settori.
3. Sussidi statali concessi alle imprese cinesi.
Sebbene la nuova legge sembri rispondere direttamente a tali preoccupazioni, molti osservatori della Cina restano cauti, perché il testo non contiene dettagli sull'attuazione delle disposizioni. Inoltre, consente l'espropriazione governativa di beni stranieri in “circostanze speciali” e “nell'interesse pubblico”.
Pertanto, sebbene la nuova legge segnali l'intenzione del governo cinese di creare condizioni di parità per gli investimenti stranieri nel Paese, imprese e investitori dovranno attendere i regolamenti attuativi prima di poter sapere in che modo saranno influenzate le loro attività.
Anche una volta pubblicati i regolamenti, una prova decisiva per le politiche di tutela degli investimenti esteri sarà il vigore con cui verranno applicate, e potrebbe passare del tempo prima di saperlo. Le aziende e gli imprenditori stranieri in Cina potrebbero ritenere che la nuova legge offra qualche speranza di miglioramento dell'ambiente commerciale nel prossimo futuro.
Finché tali speranze non si realizzeranno, tuttavia, pazienza, pianificazione a lungo termine e ricorso a soluzioni gestionali professionali resteranno i modi più efficaci per superare le difficoltà operative nel mercato cinese.
Fonte: PTL Group
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